实施生态保护修复工程,是构建生态文明体系、推进美丽中国建设的重要内容。日前,国务院印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》,引导和支持社会资本参与生态保护修复项目的投资、设计、修复、管理和保护全过程。社会资本与生态保护和修复深度融合、互惠互利。

社会资本参与生态保护和修复具有重要意义。“十三五”期间,中央财政投入500亿元,开展了一系列山、河、林、湖、草综合保护修复重大工程,取得显著成效。但长期以来,生态保护与修复的历史债务较大,财政压力较大,社会资本参与的呼声日益高涨。党的十九大报告明确要求“构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。社会资本参与生态保护与修复,是碧水青山无价的现实需求,是“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的必然要求,是全社会以对子孙后代高度负责的态度建设美丽中国和“生命共同体”的必要行动。

社会资本在生态保护和恢复中发挥着突出的作用。两者深度融合有利于拓宽社会资本投资渠道,增强经济增长内生动力;有利于创新投融资机制,促进投资主体多元化,实现优势互补,节约成本;有利于在修复后的环境改善带动下,形成资金投入、产业发展、生态就业的良性循环,最终实现生态、经济、社会的综合效益。目前可以借鉴的整合方式有很多:社会资本自主投资、与政府合作、公众参与等。整合模式有多种类型:生态修复改善环境促进社会资本投入、政府与社会资本合作、生态修复与城市建设发展相结合、生态修复与整合脱贫、生态修复促进资源循环利用、文化遗产保护、旅游开发等。典型案例也采取多种形式:河南辉县市五龙山风景名胜区废弃矿山生态修复、内蒙古乌梁素海湖草生态保护修复、浙江温州“海上花园”建设等。

二者之间的深度相互融合、良性相互促进,需要制度调节、机制引导、实践创新。各级政府要运用政策法规、规划控制、产权激励、财税支持、资源利用、金融支持、科技创新、信用奖惩等。要建立全方位的规章制度。全社会要形成“谁保护、谁受益、谁修复、谁受益”的市场化、多元化良性互动机制。只有做好顶层设计,在实践中不断发展,才能持续推动生态保护修复高质量发展,维护国家生态安全,切实造福亿万人民。

(文章来源:经济日报)