三重压力凸显稳定预期的重要性。

记者:中央经济工作会议指出,我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期弱化三大压力。如何看待这三种压力?如何稳定明年经济发展预期?

纪宁哲:今年以来,中国经济保持良好发展态势,构建新发展格局迈出新步伐。高质量发展取得新成效,“十四五”开局良好。前三季度国内生产总值同比增长9.8%,预计全年可实现年初设定的6%以上的预期增长目标。

但也要清醒地看到,当前中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期弱化三重压力。从需求来看,居民消费不断受到当地零星疫情的干扰,投资的稳步增长受到一些因素的制约。社会消费品零售总额和固定资产投资同比增速均降至个位数。从供给来看,产业链供应链仍存在一些堵点,企业综合成本上升的压力依然存在,下游中小企业生产经营面临困难。从预期来看,全球疫情仍存在诸多变数,经济运行存在一些不确定性,市场预期和商业信心存在一定波动。

这些压力是多种因素共同作用的结果,这也凸显了稳定预期的重要性。

第一,稳定预期,要稳定经济和产业。一方面,要积极扩大有效投资。扎实推进“十四五”102个重大项目建设,高质量推进川藏铁路等重大项目建设,加快补齐燃气管道、防灾减灾等领域短板,充分发挥政府投资引导作用,积极鼓励引导民间资本参与短板项目建设。另一方面,要推动工业经济运行振作起来。要加大对实体经济发展的支持力度,加大对企业的精准扶持,努力为经济发展夯实基础。

第二,稳定预期,要抓重点、解难题。一是着力保障供给和价格稳定。要特别注意粮油肉蛋菜等生活必需品的产销衔接和煤电油气运输的调整,确保市场供应稳定、价格基本稳定。二是着力扩大内需。落实即将出台的扩大内需实施方案和政策措施,积极扩大有效投资。三是推进企业纾困。落实已出台的各项减税降费政策,加快落实新的减税降费政策。加大金融支持力度,帮助小微企业和个体工商户,帮助制造业等重点产业发展。

三是有望弥补不足,保障安全。从国家发改委的角度来看,要重点关注粮食安全、能源安全以及产业链和供应链的稳定。在粮食安全方面,将实施最严格的耕地保护制度,深入推进国家黑土地保护工程,持续做好高标准农田建设管理。深入实施种业振兴行动,坚持和落实稻麦最低收购价政策,加快粮食产业高质量发展。在能源安全方面,加强煤炭、电力、天然气等供应保障。,加强用能精细化管理,有序推进能源结构调整优化。在产业链供应链稳定方面,要着力突破产业链瓶颈约束,集中力量解决汽车等领域芯片短缺问题,加强国内商品市场监管,加快构建现代国际物流供应链体系,增强产业链供应链自主可控能力。

第四,稳定预期,要发展优势,增强信心。要充分把握发展的重要战略机遇期,充分发挥我国发展的比较优势。中国整体疫情防控和经济社会发展处于世界领先地位。拥有完整的产业体系、完善的配套能力、丰富的人力资源、便捷的软硬件基础设施网络、超过14亿人口的庞大内需市场和由全球规模最大、增长最快的中等收入群体组成的超大规模市场优势、集中力量办大事办难事的制度优势、丰富的监管经验和较大的政策空间。充分发挥这些优势,中国经济将有强大的支撑因素保持平稳健康发展。我们有信心、有条件、有能力把经济运行保持在合理区间,推动经济社会平稳、长远发展。

努力实现稳定与进步的良性互动

记者:中央经济工作会议要求,各地区、各部门要担负起稳定宏观经济的责任,各方面要积极出台有利于经济稳定的政策,政策要提得适当。如何准确理解、把握和落实这一要求?

纪宁哲:稳中求进的总基调,是治国理政的重要原则,是做好经济工作的方法论。在具体工作中,要坚持先进后突破、稳中求进、稳中求进,通过把握调整政策、推进改革的时机和效率,实现稳定与进步的良性互动和动态平衡。

一是积极出台有利于经济稳定的政策。宏观政策方面,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,用好投资政策和消费政策工具,落实即将出台的扩大内需战略纲要,充分发挥消费对经济发展的基础性作用,增强投资对优化供给结构的关键作用。改革开放方面,加快建设全国统一市场,推进高标准市场体系建设,做好要素市场化配置综合改革试点。继续深化国有企业混合所有制改革,落实国企改革三年行动任务,落实今年将进一步降低的外商投资准入负面清单,继续扩大鼓励外商投资范围。结构性政策方面,以畅通国内大循环为重点,持续深化供给侧结构性改革,推出一批产业基础再造工程,进一步推动大众创业创新,培育一批专精特新的“小巨人”企业。在区域政策方面,完善区域协调发展新机制、新政策体系,增强发展的平衡性和协调性。稳步推进城市群和都市圈建设,加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。

二是加强政策落实。一是保证财政支出强度,加快支出进度,优化财政支出结构。二是加大对地方专项债券的支持力度,明年继续安排相当规模的地方专项债券,今年四季度发行的专项债券将在明年年初发挥作用,使实际使用规模明显大于今年,支持明年投资增长。三是适当增加中央预算内投资,加强与地方政府专项债券资金的统筹衔接,精准支持关键核心技术、“两创新一重点”等项目建设。四是加大企业纾困力度,更大力度精准落实减税降费结合政策,进一步推动解决中小企业融资难题。

三是政策力度要适度超前。一是加强基础设施建设。适当推进基础设施投资,支持水利、交通、生态环境保护、农业农村、市政和新型基础设施建设。二是从正面释放资金。加快中央预算内投资释放和地方政府专项债券发行节奏。三是把项目安排在前面。坚持项目计划和项目资金要素,尽快形成实物工作量,激发有效投资。

第四,密切关注政策的有效性。进一步完善宏观政策传导机制,打通政策执行的“最后一公里”,让政策效果更快更好地传导到基层、企业、项目和就业。继续用好常态化财政直接资金机制,进一步扩大范围。还要畅通财政直接资金机制和直接投资机制,着力推动资金、政策、要素下沉。

把握宏观调控中的“三个结合”

记者:面对复杂的内外部环境,如何提高宏观调控的预见性和针对性,统筹处理好跨周期调整和逆周期调整的关系?

纪宁哲:跨周期调控的“跨度”体现在政策的跨年安排上,逆周期调控的“反向”体现在对经济周期波动的反应上。把跨周期和反周期调控政策有机结合起来,就是要在今年和明年的基础上,妥善处理好当前和长远、总量和结构、速度和效益的关系,把稳增长摆在更加突出的位置,持续推动高质量发展。关注“三个结合”:

第一,把应对经济下行压力和防止经济大起大落结合起来。应对经济下行压力越来越大,需要缓解需求收缩、供给冲击、预期弱化三重压力,采取有针对性的政策措施。防止经济大起大落,主要是考虑到去年一季度经济下降了6.8%,陷入了“坑”。今年一季度,经济增长18.3%,呈“斜坡式”上升。明年要进行前瞻性调控。跨周期调整与逆周期调整有机结合,有利于平稳经济波动,避免大起大落,保持经济运行在合理区间,提高宏观调控有效性。

第二,把今年的政策措施和明年的政策措施结合起来。今年四季度新增发行的地方政府专项债券,相当一部分将在今年年底和明年年初使用,与明年发行的专项债券形成1+1 >:2的叠加效应;提振工业经济运行、减税降费、金融支持中小微企业等政策相继出台实施,今年年底到明年将发挥作用,这些都充分体现了跨周期调整的要求。要及早安排部署明年经济工作,推动有利于经济稳定的政策早日出台、落地、见效;明年要继续落实今年提前出台的政策措施,力争一季度、上半年乃至全年经济运行平稳。

第三,财政货币政策与其他政策相结合。在实施宏观政策时,要加强整体政策协调,加强政策预研储备,把握政策实施的力度、节奏和重点,加强财政政策与货币政策的协调联动,促进财政、货币、就业政策与产业、投资、消费、社会、环保、区域政策的系统性融合效应。同时,要做好政策出台前对经济发展影响的评估,及时出台有利于稳定经济运行的政策和有利于激发动力的改革措施,审慎出台具有收缩效应的政策,稳定市场预期,提振发展信心。

聚焦发展改革五个方面。

记者:在正确认识和把握五大问题的基础上,明年如何做好发展改革工作?

纪宁哲:中央经济工作会议强调的五大理论和实践问题,是各方高度关注、需要正确理解、宣传、解释和解决的重大问题。从发展和改革的角度来看,要重点做好以下工作:

在共同富裕方面,要加强顶层设计,研究制定促进共同富裕行动方案,着力增加就业收入、公共服务和地方示范。一是促进产业稳定,增加收入。深入实施就业优先战略,扩大就业容量,提高就业质量。二是完善公共服务。持续推进基本公共服务标准化、均等化,不断缩小城乡、地区、群体公共服务差距。三是推动地方示范。加快落实支持浙江高质量发展和建设共同富裕示范区的政策措施,探索全国推进共同富裕的有效路径。

在规范资本发展方面,要切实维护市场经济秩序,反对市场恶意炒作,防止价格波动;配合反垄断和不正当竞争、反暴利和防范短期热钱炒作、反去资本化、反头部平台企业侵权等。改善公平竞争的市场环境,开展要素市场化配置综合改革试点。继续推进“简政放权、加强监管、改善服务”改革,形成平等对待、公平竞争的市场环境。坚持“两个不动摇”,深化国有企业混合所有制改革。优化民营企业发展环境,支持民营企业在国家重大战略融合服务中实现更大发展。

在保证初级产品供应方面,重点是做好食品、能源和重要原材料的安全稳定工作。着力提升重点品类物资储备和调剂能力,进一步优化储备品类、规模和结构,协调加强重点品类物资生产动员能力,优化产能协同保障和区域布局,形成与实物储备有序衔接、阶梯式支撑的联合保障力量。

防范化解重大风险,要加强风险预警、防控机制和能力建设,切实维护经济安全。加强投资项目债务风险防范,持续推进地方隐性债务风险防范化解,完善新型隐性债务发现机制,坚决遏制隐性债务增加。加强公司债券违约风险防范,全面排查公司债券还本付息风险。同时,要有效防范经济运行下行风险。落实各项稳增长政策,保持经济运行在合理区间,避免风险因素“触底”,解决发展中的风险问题。

在二氧化碳排放峰值和碳中和方面,要落实党中央、国务院发布的二氧化碳排放峰值和碳中和意见和方案,研究制定重点领域和行业实施方案,以及相关保障计划。加快建设清洁低碳、安全高效的能源体系。推进产业结构绿色低碳转型,加快发展战略性新兴产业,优化完善能源消费“双控”政策,为尽快实现能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变创造条件。

(文章来源:经济日报)